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法治专区
法治文化阵地对基层依法治理影响的调查与思考
作者:如东县司法局王聚华 岔河镇司法所卢洁发布时间:2017-12-05浏览(6734字体:    

依法治理是一个系统的社会工程,法治文化是法治的重要支柱,法治文化阵地更是传播法治文化的有效载体,大力推进法治文化整地建设,实现“文化”层面的法治与“制度”层面的法治之间的渗透与互动,已成为现今法治社会的最强音。 
一、强化理念,全力推进法治文化阵地建设
为进一步增强全镇干部、群众的社会主义法治理念、培育群众的法治精神,构建以公平正义为核心的法治文化价值体系,提升广大干部群众法律意识和法律素养,活跃居民法治文化生活,如东县岔河镇党委政府立足职能、整合资源、主动作为,不断创新工作方式和工作机制,积极探索新思路、新途径、新动力,着力打造法治文化阵地品牌,全方位推进法治文化阵地建设,全面落实基层依法治理工作,取得了令人瞩目的成效。 
然而,在这个进程中,还存在不少薄弱环节和缺失问题。如:一些同志,甚至是一些领导干部对法治文化阵地建设的地位和作用认识不足,认为经济发展是硬指标,法治文化阵地建设是软任务;法治文化阵地建设的人员配备不足,经费保障不力,推进力度不够大,工作成效平平等等。如:群众之间或者群众与政府之间的利益关系发生冲突时,人们常常通过非法治方式解决问题,群众之间大打出手,信访不信法,原因就在于法治思维的缺失。推进基层治理法治化,必须培育全社会的法治思维,要加强法治宣传,让居民群众生活在法治氛围中,加快形成全民信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治文化。法治文化建设是为了培育出民众信仰法律的精神,培育出从内心认同法律,使法律内化为自己行为的一个部分的思维方式,从而达到构建法治社会的目的,可以让群众享受到法治岔河实实在在的成果。 
法治文化阵地建设在各项普法活动中效果明显,发挥法治文化阵地建设的引领作用,对于全面实施“七五”普法规划,推进全民守法有着十分重要的意义。 
近几年来,岔河镇抓住省级文明城市创建和美丽乡村建设契机,创新理念,进一步加大法治文化阵地建设力度,先后推出《陆港村法治小苑》、《启秀村级百米法治文化墙》、《古坝社区法治警务小院》、《南桥村法治健身小广场》等,目前《美丽乡村古北法治文化中心》、《振河村法治文化广场》正在筹建之中。 
通过法治文化阵地开展法治文化宣传教育活动,全镇社会矛盾纠纷较去年同期下降了31%、信访件下降了10%、刑事案件下降了11.1%。其中,陆港、启秀村矛盾纠纷比去年同期分别下降了19%和15%,信访案件下降了50%和25%,刑事案件降了80%和50%。与其他村居相比较,干部、群众的法律素质明显增强,依法合理表达诉求的人明显增多。有纠纷找调解组织已成习惯,这样解决问题的方式既给对方以尊重法律的余地,又避免了当事人之间的讼争。启秀、南桥、古坝社区等已创建省级“民主法治示范村(社区)”,陆港村创建市级“民主法治示范村”,目前,已申报创建省级“民主法治示范村”。 
从这些数据变化情况可以看出,通过法治文化阵地开展法治文化宣传教育之后,这些村矛盾纠纷、信访件和刑事案件这三类数量都明显下降,特别是赡养老人、婚姻家庭类的矛盾纠纷同比下降40%,群众的法律意识、依法维权、依法表达利益诉求的意识得到显著提升。 
二、依托阵地,着力打造法治文化品牌
岔河镇法治文化阵地建设坚持传承与创新并举、培育与推广并重、引领与实践并行,不断挖掘内涵、拓展阵地、优化载体、创新形式。通过挖掘人文特色,并将法治文化阵地建设与社会发展、文化建设和群众生活相融合,有效提升了法治宣传教育的整体水平,全面增强了法治文化建设的影响度、渗透力和趣味性,学法、知法、守法、用法的社会氛围日益浓厚。 
一是法治文化阵地建设可圈可点。该镇依托特色小镇和美丽乡村建设,于2013年在工业集中区投入6万元建设《银河产业园法治文化长廊》。该长廊以银河大厦广场两侧游泳池为基础,通过在现有的景观上把企业文化融入法治文化,共44只灯箱、88副图文、88条宣传标语,集法普法、法治名人名言、企业文化、法制漫画、典型案例、警民文化教育、税法知识教育等内容于一体。成为全县法治文化阵地建设的品牌。使居民群众在游园休闲的同时,受到法治文化的熏陶。 
2016年建成县级法治文化示范点——《陆港村法治小苑》。该苑位于岔河镇陆港村村部,集平安法治工作室、司法行政工作站、警务室、调解室、电子显示屏、法治宣传栏、品法吧、普法墙、卡通小插排等于一体,把法律咨询、法治宣传、纠纷调解与省级民主法治创建等有机结合起来,旨在开展法治宣传教育,从源头上化解矛盾纠纷,为老百姓提供法律咨询,帮助困难群众依法获得法律援助等,着力打造半小时法律服务圈。《法治小苑》自开放以来,已吸引几千名百姓驻足、观看、品法、法律咨询等。 
今年,在启秀村建立了《百米法治文化墙》,用法治典故、法治名言、法治漫画、以案说法等多种形式,讲述与老百姓日常生活息息相关的法律常识,,图文并茂,通俗易懂,老百姓易于接受。目前,正在打造《振河村法治健身广场》、省级法治文化阵地——《岔河镇美丽乡村古北法治文化中心》。 
 二是不断创新普法宣传方式。镇党委政府作为法治文化宣传的主阵地,结合秸秆禁烧禁抛中心工作,创新“三式普法”,在全镇范围内大力开展“法治农村行”活动。充分利用广播、板报、标语、新媒体、法治大讲堂、签订承诺书等多种方式,采取4辆宣传车巡回宣传的形式集中开展法治宣传,在全镇25个村居要道、小店张贴12348宣传画板1350份,通过一信通平台手机等移动媒体的传播方式发送宣传标语3520条,实现了“张贴式普法”、“口袋式普法”与“流动式普法”的有机结合。大力宣传保护生态环境,维护公共安全等法律法规,引导老百姓逐步走办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的途径,教育村民合理表达自己利益诉求,努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。《如东岔河镇开展“法治农村行”活动》被法制网、《人民日报》海外版、登载。 
三是法治传播方式形式多样。在全镇村(居)建有26个固定法治宣传栏,且做到内容常换常新;借助村居“农家书屋”,建立法律图书角变“法律进乡村”为“法律驻乡村”; 推进新媒体普法。通过微信、微博、微视频等方式,全方位扩大法治宣传的教育面;开展法治文艺巡演,通过组织专业人员充分挖掘法治文艺活动贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传潜力,用群众的语言及身边的事例,采用群众喜闻乐见的形式,对现有的法治文艺节目进行再创作,借助村居公共服务中心、启秀村大舞台等,在全镇范围内开展法治文艺巡演。小品《守法赚钱》、《教子无方》等一批优秀的民间法治文艺作品,使法治宣传工作克服了条文说教的繁琐,解决了法治文化抽象、难理解、难接受的问题,突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性,进一步增强法治宣传教育工作的渗透力、感染力和影响力,丰富群众法治文化生活,提升群众学法兴趣,切实发挥法治文化阵地丰富群众精神文化生活和普法宣传的效果。 
四是做强法律助老品牌阵地。为进一步扩大全镇老年人依法维权的覆盖面和影响力,充分发挥镇离退休老干部的优势,组织挑选了35名离退休的老法官、老司法、老公安等组成了“老干部巡回调解工作队”,另外500人作为纠纷信息员和法治宣传员。 
借助老干部在社会上的影响力和广泛的群众基础,形成多元化社会矛盾纠纷解决体系,在协助调处镇区内多发性、常见性和疑难矛盾纠纷的同时提供法律咨询,宣传法律、法规,整合这一新生资源,既缓解大调解中心调解力量的不足,又为开展法律宣传教育新辟了一条有效途径。《拓展老年调解平台 打造法律助老品牌 》人民日报海外版登载。 
年初,该镇在全县率先成立“老年人维权服务中心”。中心对于涉老纠纷秉承优先接待、优先受理、优先承办的“三优先”服务承诺,对行动不便的老年人提供上门服务,并在25个村居设立联络点,建成覆盖全镇的老年人法律援助服务网络。通过开展老年人维权专项活动,举办针对老年人的法律咨询活动,不断提升老年人的维权意识,在全社会形成尊老、敬老、爱老、护老的良好社会氛围。到目前为止,已接待法律咨询159人次,调解涉老纠纷98起,对于调解解决不了的矛盾,维权中心将跟踪服务,予以法律援助,引导当事人通过法律程序解决。老人张先生高兴地说:“如今的为老维权法律援助直通车开进家门口,我们维权实在便捷啊!” 
五是民主法治村创建率不断提升。通过开展“民主法治村”创建活动,进一步完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区教育为重点的社会功能,依法保障社区居民的民主权利,增强委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用,推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。全镇创建市级“民主法治村(社区)”25个村居,省级“民主法治示范村(社区)”9个。 
此外,该镇还开展了“法治基层行”活动。结合“七五”普法,开展“以案释法基层行”、“法润江苏?春风行动”、进农村、进学校、进企业等法治宣传教育活动,在企业铁链厂设立“法律诊所”等。通过“七五”普法宣传教育和依法治理,实现了广大公民法律意识和法律素质的进一步提高,领导干部、公务员社会主义法治理念、依法行政能力和水平进一步提升。目前依法办事的人多了,胡搅蛮缠的人少了,全镇呈现出人民安定、经济发展、社会稳定良好的法治环境。多渠道、多形式、全方位开展普法宣传教育,不断提高和增强广大公民法律意识和法治观念,着力深化依法治理,全面推进依法治镇进程。 
三、加强建设,全面营造良好的法治氛围
下一步,该镇将在完善体系、规范管理、良性运作等方面进一步加强法治文化阵地建设,以法治精神塑造人,以法治信仰引导人,以法治实践提高人,以法治文化熏陶人,最终实现人的法律素质不断提升。 
一是不断完善机制,引导社会各界共同参与。形成政府主导、村居推进、企业参与等机制,全面落实“七五”普法规划,深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系,增强全体公民的法治意识,形成遵法、守法、敬法、护法的良好社会风尚。不断健全“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会参与”的法治文化工作机制,把法治文化建设阵地纳入法治岔河建设的大局之中,与其他工作同部署、同安排、同检查、同推进。要加强对法治文化工作的组织领导,注重各职能部门的协调配合,引导和鼓励社会各界积极参与,共同推进法治文化阵地建设。要加强基层干部队伍建设,增强基层干部的法治观念和法治为民意识,提高依法办事能力,提升基层干部运用法治思维和法治方式化解基层矛盾、解决基层问题的能力水平。 
二是强化阵地建设,努力在全社会营造法治氛围。积极推进法治文化广场、公园和法治教育基地建设,形成一批传播法治文化的主阵地。推动村居有重点、全方位、多层次地开展村居(社区)法治文化阵地建设活动,并将建设情况纳入绩效考核,定期进行督查,实现一村一品。要借助各类传播载体,改进方式方法,使依法治理特别是法治宣传从过去的灌输式、被动式向感性共鸣、理性思考、自觉接受方向转化。不断推出各种形式的法治文化传播、教育活动,如村民法治讲坛,法治书画、摄影赛,影视展播,文艺演出等,让参与者受到生动形象的法治文化熏陶。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体开展法治理念、法治文化宣传。运用公益广告、电子显示屏以及橱窗、手机短信等载体传播法治信息,使广大干部群众在潜移默化中接受法治教育。着重加强机关、企业、校园等法治文化阵地建设,加强对公共场所资源的整合。与此同时,依托各类法治文化阵地开展法治宣传活动,不断提升基层群众的法治意识和法律素养,不断增强基层干部、群众依法办事和自觉守法的意识,努力在全社会营造法治氛围。 
三是统筹各方力量,推进多元治理法治化。治理不同于管理,更加强调多主体、全方位的治理格局。基层治理法治化,就是将党组织、政府、社会组织和公众等多主体共同参与治理基层事务的过程纳入法治化轨道。要在发挥好党组织带动各方学法、知法、守法、用法,政府组织依法管理基层事务作用的同时,统筹社会组织、公众等各方资源力量,参与到依法治理基层事务的过程中。因此,要重视社会力量在推进基层治理法治化中的重要作用,注重培育和发展社会组织,让社会组织成为推进基层治理法治化的重要参加者。要加大财政支持力度,为法治文化的传播搭建多种平台,鼓励企业、社会组织和公民积极投身到法治文化阵地建设中来。建立健全法治文化阵地建设制度的政策体系,进一步培植、激励、规范法治文化市场的发展。要大力推动文化成果转化,为广大群众提供更加丰富的法治文化产品,让群众能在潜移默化中接受法治教育,不断增强法律意识、提高依法维权能力,形成推进依法治理的强大合力。

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