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西昌:小网格拉动大治理
作者:zznt发布时间:2014-05-28浏览(16811字体:    

4月16日,四川省凉山彝族自治州州府西昌市,网格员黄小波来到自己的“网格责任田”。在海河公园,他发现健身设施多处损坏,于是拿出手机拍了张照片,传给管理站。

3天后,当黄小波再次来到公园时,损坏的健身设施已经更换,他又拍了张照片上传。市网格信息监管中心根据他传来的照片将系统中的事项从“办理中”改为“已办结”。

从发现问题到解决问题的3天时间内,网格员、社区管理站、街道分中心逐级处理,发现自身不能处理的则报上一级,直至市网格信息监管中心。中心接报后,将事项指派给相关职能部门处理,由网格员现场核查,并把结果反馈给中心,进行考核存档。

这是一个网格服务闭环流程,这样的流程每天都在进行。2013年起,西昌市将全市城乡划分为1400多个网格,每一个网格都配备一名网格员,并建立网格员——村(社区)管理站——乡镇(街道)分中心——市监管中心四级联动的监管机制,实现了在一张网络中采集录入基础数据、分流督办社会事件、比对查询关联数据、向下延伸社区服务、考核评估日常工作。

“凉山州是全国最大的彝族聚居区,近年来,州委、州政府以网格化服务管理为抓手,不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力,在服务群众和社会治理中取得了实效。”四川省政协副主席、凉山州委书记翟占一说。

政府治理高效有为

●政府不仅制定权力清单、负面清单,还建立为民办事清单

“过去,健身设施坏了,没有三两个月是修不好的。周围居民要么‘事不关己高高挂起’,对公共设施损坏视而不见;要么‘求告无门’,不知道该找谁解决这个问题。”黄小波说,社区里缺少“热心人”,更缺少“下级”联动“上级”的有效机制。

处于社会治理末端的街道、社区有发现问题的条件,但没有处置的权限;有处置权限的职能部门却因为发现不了问题,不能及时处置。“看得见的管不着,管得着的看不见”曾经困扰着这座城市的治理者。

从2013年起,这样的情况得到改变。网格员将网格内的人、地、事、物、情、组织等要素信息实时上传,市监管中心将民生诉求信息、困难群众信息、稳定工作信息列入“三本台账”,限时督办,根据临近办结期限的远近,用绿、蓝、黄、红标记,纳入年终目标和绩效考核,奖惩分明。

“所谓台账,其实是一张政府为民办事的清单。列入台账的事项,将件件有结果、事事有回音。”在西昌市委书记李俊看来,政府不仅要制定权力清单、负面清单,还应建立为民办事清单。“权力清单和负面清单打造的是‘有限政府’,为民办事清单打造的将是‘有为’更‘有效’的政府。越是简政放权,政府越要管好该管的事。”

在整理网格员采集的“三本台账”时,市委、市政府发现,北城街道所有网格员上报的信息中都有一条:“建议整治老城区”。作为西昌老城区的北城街道,新中国成立几十年没有什么太大变化,人口拥挤、房屋老旧、火灾易发、交通拥堵,群众怨声载道。在综合研判群众意见后,市委决定顺应群众期盼,对北城区进行综合整治。为防止整治过程中的噪音扰民、交通管制、拆除违建等影响社会稳定,网格员又担负起新的任务,为项目启动前的社会稳定风险评估提供一手数据。

矛盾纠纷及时化解

●专职网格员撬动了现有的治理力量,整合了各类治理资源

“网格化使基层治理的力量大大充实了。”长安街道办事处党工委书记刘郎群感慨,以前,她管理的建新社区只有3名干部,而服务管理对象有1万多人,不说挨家挨户走一遍了,就是拿着花名册把人名点一遍,都要花上近半天时间。面对庞大的居民数量,刘郎群总是感到头疼,社区里有什么情况,她常常两眼一抹黑。

在网格化建设中,建新社区招聘了11名网格员,像落棋子一样,被安排在11个网格中,每人负责服务管理300户1000多人。此时的刘郎群才真正松了口气,只要牢牢“抓住”这11名网格员,不论是民情上传,还是通知下达,都变得轻松许多。

曾玉雄是建新社区第四网格的网格员。去年12月的一天,正在网格里走访的他看到一则公告:“公司将于12月9日起对小区断水断电。”曾玉雄感到纳闷,仔细一打听,他吓了一跳。原来,由于物业公司不干了,没人收水电费,自来水公司和电力公司决定断水断电。小区居民听说后,正准备到州市集体上访。

曾玉雄立即将情况上报。刘郎群知道后,赶忙到小区,一边劝慰群众,一边和相关公司联系。由于居民群情激奋,物业公司不配合,自来水公司和电力公司又不退让,刘郎群只得和曾玉雄当场组织大家缴纳水电费,赶在断水断电前将东拼西凑的水电费交了上去。

为了从根本上改变物业公司退出后小区无人管的混乱局面,曾玉雄又研究起法律,动员小区业主召开业主大会,选举业主委员会,聘请了新的物业公司。在曾玉雄的带动下,楼栋长、居民小组长、业主委员会成员、物业管理员和社区党员也活跃起来,逢年过节搞活动有人张罗了,社区治安巡逻有人组织了,法律法规宣传有人参加了。“以前,楼栋长、居民小组长等等,只是把名字印在了墙上,自己该干什么并不知道,也没有人召集,更没有人考核。”一名楼栋长说,专职网格员的到来,整合了各类治理资源。

西昌市826个党的基层组织、271个村(社区)自治组织、178个综治组织、50个公益组织、8000多个社会化服务组织就近纳入了网格体系。保安、协警、城管、环卫等2万余名各类人员也作为社会治理的有生力量纳入网格统筹管理。

治安秩序明显改善

●刑事案件发案率同比下降14%,破案率同比上升10%

网格化服务管理不仅带来政府自身的变化,促进了社会矛盾的化解,还使社会秩序和治安状况显著改善。

在市网格信息监管中心,记者看到,大屏幕上显示的是覆盖城乡的实景图,2000多个城市天网监控探头将城市置于无缝监控之下。由网格员采集的人口及城市部件等信息与地图位置相对应。

“五一”假期,游客众多,通过云推送平台,监管中心将网格员采集的区域内交通路况信息、景区景点信息、餐饮住宿信息等通过微信、短信等向辖区居民的手机发送,为居民、游客、外来经商和务工人员提供服务。

兴胜乡副乡长吴德富说,网格员一旦发现流动人口进入,将立即采集信息上报。由于发现及时,防止了多起外地人到农村违法“买房置地”事件,避免了“先违建、再拆违”。

“中心数据库优势明显,它是网格员第一时间采集、第一时间更新、第一时间检查得来的实有数据,而且不同系统采集的数据之间还能相互碰撞,进行分析研判。”

曾做过多年公安侦查工作的西城街道办事处副主任禄会才举例说,今年1月27日,一位网格员在日常走访中发现有形迹可疑人员,他偷偷用手机拍照后传回监管中心,通过在系统中的比对,确定该人为一名警方网上追逃嫌疑人,公安机关迅速出警,将其抓获。

    据凉山州委常委、政法委书记杨文泉介绍,西昌市将治安治理纳入网格化服务管理以来,刑事案件发案率同比下降14%,破案率同比上升10%。“网格化服务管理为把西昌建成‘犯罪分子高风险区,人民群众高安全区’的目标打下了坚实基础。”

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