今天是:

重要部署

社会管理创新与法治保障
南通市依法治市领导小组办公室
作者:ntzfw发布时间:2013-01-06浏览(16936字体:    

加强和创新社会管理是全国当前和今后一段时期的工作重心所在。法治建设作为依法治国的具体实践,理应要发挥法治的服务保障功能,围绕社会管理创新的机制、体系、项目,主动融入,系统推进,努力为社会管理创新提供强有力的法治保障。

一、法治在社会管理创新中的定位

法治是实现经济社会发展最重要的软实力,是公民实现公权和私权的第一保障,是最基本的执政方式,加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,必须以法治予以保障。

(一)法治是社会管理创新的内在要求。当前,经济社会建设既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期。社会管理的过程,就是不断解决矛盾的过程。加强和创新社会管理,就是要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,解决影响社会和谐稳定突出问题,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,确保社会既充满活力又和谐稳定。法治具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点,更有利于调整社会关系、分配社会利益、规范社会行为、构建社会新秩序。因此,只有以法治理念为指导,以法治的手段规范和推进社会管理创新,才能保证其正确的方向和持久的生命力。

(二)法治是社会管理创新的重要内容。法律的生命力在于实施,中国特色社会主义法律体系的形成,总体上解决了有法可依的问题,当前我们面临的很多社会问题和矛盾,有一些是法律滞后于现实社会的发展而造成,但绝大部分是由于受现有体制机制、传统习惯、部门利益甚至是特殊利益集团的影响,法律法规没有得以实施而造成的。在这种情况下,有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。社会管理创新的重要任务之一就是要采取积极措施,创新制度机制,切实保障宪法和法律的有效实施,形成“法治秩序基本建立、公民权利有效保障、公权机关依法办事、人民群众安居乐业”的良好局面,这是社会管理创新题中应有之义。

(三)法治是社会管理创新的根本追求。随着社会主义民主政治的深入发展,人民群众参与政治的积极性不断提高,权利意识越来越强,利益诉求越来越具体,对完善法律体系的期待越来越高。所以,要在社会管理创新中找准突破口,在法治原则和现有法律框架内大胆探索,打破传统的社会管理模式,运用新的理念、知识、技术,创新方法手段,不断总结经验,将成熟的经验上升为制度规范,并通过法定途径上升为法律法规,以社会管理创新“点”的突破,推动法律体系“面”的逐步完善,实现“良法”之下的“善治”。

二、法治在社会管理创新中的保障作用

(一)强化法治理念,进一步夯实思想基础。思想是行为的先导。依法推进社会管理创新,就必须弘扬法治精神,强化法治理念。当前,要在坚持社会主义法治理念的总体要求下,围绕社会管理创新的特点和重点,突出以下四方面的理念建设。一是树立“法律至上”理念。在社会管理创新中全面贯彻依法治国方略,树立法律权威,尊重公民权利、依法行使职权,确保各级党委、政府以及其他组织和公民都能够以宪法和法律为根本的活动准则,自觉做守法护法的模范。二是强化“关注民生”理念。解决好民生问题,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是社会管理源头治理的根本,也是社会管理创新的出发点和落脚点,使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。三是深化“民主管理”理念。社会管理的主体是人民群众,社会管理创新为了人民群众,也要依靠人民群众,政府的决策和举措都要做到“问政于民、问需于民、问计于民”,使社会效果更贴近其出发点和归宿点。要依法规制自身的行为,大力培育社会组织,激发广大人民群众通过民主方式有序参与社会管理的热情,提升社会组织的自治能力,实现政府与社会的良性互动与有效衔接。四是确立“公平正义”理念。要使社会成员能够按照规定的行为模式公平地实现权利和义务,并受到法律保护,实现社会成员之间的权利公平、机会公平、过程(规则)公开和结果(分配)公平。确保底线公平,实行最低保障、最低限度保护,并在发展的基础上逐步实现实质公平,通过司法公正保证社会公平正义的实现。

(二)建设法治政府,进一步落实主导责任。加强法治政府建设是加强和创新社会管理的前提基础和重要内容。当前应着力加强三方面工作:一是推进依法决策。要进一步完善各级党委政府议事决策机制,进一步建立健全政府法律顾问制度,完善利益表达和平衡机制,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度,实现决策的科学化、民主化、法制化。全面实施重大决策、重大项目听证对话与稳定风险评估,着力增强评估的群众性、科学性和权威性,确保评估结果的严格运用。二是严格依法行政。坚持立“新法”与改“旧法”并重,对不符合市场经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,及时修改或者废止。严格实行规范性文件合法性审查、备案登记等制度,不断深化行政审批制度改革。健全重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度,完善行政权力网上公开透明运行机制。进一步深入研究解决依法行政面临的突出问题,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,为基本现代化建设提供强有力法治保障和良好的法治环境。三是提升执法水平。围绕社会管理创新,从队伍建设、体制和机制等方面入手,全面落实行政执法人员全员培训制度,进一步规范行政执法主体、权限和行政执法行为。推行“柔性执法”,注重公民财产权的保护,扩大教育量、缩小对立面,实现法律效果与社会效果的有机统一。确立分类分步执法模式,对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为,加大执法力度,提高执法效能,避免执法缺位、不作为;进一步推进相对集中行政执法权和综合行政执法工作,整合执法资源,减少执法层次,提高执法效能。

(三)坚持能动司法,进一步健全司法保障机制。司法机关的每一项工作都与社会管理密切相关。司法机关参与社会管理创新必须遵循司法规律,依法保障和推进社会管理各项活动在法律轨道上规范运行。一是把握方向,找准司法机关创新社会管理工作定位。突出维护社会和谐稳定这个首要任务,把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治、“虚拟社会”的建设管理等作为积极参与社会管理创新的重要领域,认真履行打击、监督、预防、保护的职责;突出服务发展振兴大局这个主题,从定分止争、案结事了的要求出发,对涉及社会管理创新的相关案件善于从司法理念、法律价值、法律原则、政策导向等多角度出发,认真进行价值判断,准确适用法律,力求最佳办案效果;突出服务和保障民生这个根本,以民生需求为导向,进一步创新司法服务机制,扩大司法救助范围,把民生优先的要求落实到各项政法工作,落实到老百姓身上,从执法司法角度保障人民群众共享改革发展成果,增强安全感、幸福感;突出维护公平正义这个重大责任,把协调社会群体利益关系、保障群众民主权利、维护群众合法权益、促进司法公正贯穿到创新社会管理的各个方面,严格执行宪法法律,坚决维护法制权威,着力破解诉讼难、执行难和涉法涉诉信访等突出问题,努力提高执法公信力。二是履职尽责,全面落实社会管理创新重点任务。大力深化创新流动人口服务和管理体系,进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务管理模式,切实提高服务和管理水平;大力深化创新特殊人群教育帮扶体系,把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来,促使特殊人群更好地回归社会、融入社会,努力减少社会对抗;大力深化创新互联网虚拟社会管理体系,积极探索虚拟社会和现实社会同步响应、协调策应的管理新模式;大力深化创新社会治安防控体系,积极建立健全打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。三是与时俱进,推动完善社会管理法规政策保障体系。推进完善司法政策,促进社会管理创新健康、有序地开展;针对流动人口、社区矫正、社会组织、互联网、特殊行业场所等管理领域法律法规缺失、滞后问题,提出立法建议,积极推动相关法律、法规、规章的制定和完善。检察机关要认真履行法律监督第一责任,对打着社会管理创新旗号所作的与法律原则相悖的行为坚决予以纠正,确保依法管理、依法创新。

(四)深化大调解机制,进一步完善纠纷解决机制。社会矛盾纠纷大调解机制是新时期化解社会矛盾纠纷的新抓手、推进社会管理创新的新平台、建设和谐社会的新基石。进一步深化、发展我市创新建立的社会矛盾纠纷大调解机制是社会管理创新的必然要求。一是进一步建立和完善诉求表达机制。完善政务公开、民主决策制度,提高公众参与程度;加强和改进信访制度,用群众工作统揽信访工作,让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映,同时教育和引导群众依法有序理性表达诉求;针对社会管理中的热点、重点和难点问题,进行经常性的分析排查,建立矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷情报信息预警等机制。对排查出来的问题,按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求,及时化解矛盾纠纷。二是进一步深化社会矛盾纠纷大调解机制。构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。深化、拓展我市创新建立的大调解机制,着力构筑行政争议预防和化解机制,加强行业调解、社会组织调解工作,善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突,建立有效的利益协调机制;积极抓好基层矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、司法全程全员全面调解、涉法涉诉信访化解、群体性事件预防处置等配套机制建设,推进大调解不断取得新成效。三是进一步推进大调解法治化建设。大调解是一项崭新的事业,要保持其旺盛的生命力和社会公信力,必须走法治化道路。要切实在法律的框架内调解纠纷,原则问题不和稀泥,做到依法调解。要推进大调解制度化、规范化、程序化、法治化建设,进一步完善矛盾纠纷预防、排查、受理、分流、督办及群体性事件处置等工作制度,完善各级调解组织矛盾纠纷排查调处工作程序,健全矛盾纠纷受理登记、首问负责、联动联调、定期回访、调处督办、责任查究、培训管理、考核奖惩、统计报告等各类运作制度,规范调解程序,细化调解流程,对调解的范围、程序、时限、方式、质量等作出严格要求,使调处工作从内容到形式、从过程到结果、从程序到实体都受到严格规范和约束,确保大调解权威公信、健康发展。

(五)夯实基层基础,进一步构建新型社区管理机制。基层基础建设是社会管理创新的重要组成部分。社会管理创新的难点、源泉、落脚点都在基层,只有尊重基层的首创精神,鼓励基层从实际出发,大胆探索,改革创新,才能为社会管理创新带来不竭动力。一是推进依法构建社区建设的组织体系。积极推行“一委一居一站”(即一个社区建立一个基层党组织、一个自治组织和一个公共服务站)管理服务模式,通过发挥社区党组织的领导核心作用强化党的执政地位,以村(居)委会为基础、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的形式来实现居民的“自我管理、自我服务、自我教育和自我监督”,以社区服务站为依托,完善政府在基层的行政管理和服务。二是依法健全社区建设的运行机制。进一步完善领导机制、保障机制,在依法理清社区建设工作职责的基础上,归位“自治”权力,约束政府行政权力,建立准入制和委托机制,延伸服务功能,完善考评机制,积极探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的基层社会管理新机制。三是依法加强社区长安法治建设。把长安法治作为治理理念、思维方式、工作抓手和工作目标贯穿到社区建设的全过程之中,优化社会治理结构和管理体制,推进依法“自治”。按照两委组织法的要求,大力加强村(社区)自治组织建设,全面落实“四民主”、“两公开”制度,依法实现和维护广大人民群众的根本利益。建立健全基层法治建设组织网络、工作平台和机制建设,不断提高基层正确执行和依法处理矛盾和问题的能力,推进法治惠民举措的落实,保障促进基层和谐稳定。

三、法治服务保障社会管理创新的主要方式

加强和创新社会管理是社会管理领域的一场深刻变革,既需要在理论上有新思路、新理念,更需要在社会实践中有新平台、新举措。法治建设要主动融入,努力成为社会管理创新的助力和推手。

一要整合资源。紧紧围绕争创全国社会管理创新示范市的目标,以依法解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,整合行政资源,整合社会资源,整合政法资源,壮大社会管理的多元主体,加快形成政府、社会、企业、公民共同治理的大格局,促进政府管理功能与社会治理机制的有机融合,不断增强各类管理主体之间的协调互动能力。强化共管共治,推动群防群治,积极引导社会自治,拓宽群众参与渠道,动员组织群众依法理性参与社会管理,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。二要搭建平台。围绕社会管理总体格局,主动融入社会管理创新所搭建的新平台、新载体,充分发挥法治在其中的特殊作用。坚持把法治保障工作的着力点放在体制机制障碍的突破上,放在热点难点问题的解决上,放在促进民生改善上,放在压降各类矛盾、案件、事故和提升公众安全感、社会和谐度、群众幸福指数上。通过法治建设新平台,推动民生权益的保障和改善。同时,理性思考、科学探寻法治建设工作新方式,与时俱进地改革法治建设工作体制、机制和方法、手段,在社会管理创新中推进法治建设。三要主动作为。围绕社会管理创新重点项目,加强社会管理创新法治保障机制建设。注重发现和总结法治保障工作中形成的好经验好做法,切实加强对面上工作的指导推动。紧紧抓住群众反映强烈的热点、难点问题的解决,狠抓法治惠民实事事项的落实,在解决实际问题上求实效;强化社会管理创新法治保障各项措施落实情况的跟踪调研,推动社会管理创新的整体协调发展。要通过多种形式的宣传教育,全面提高全市上下对社会管理创新新形势下加强法治建设重要性、必要性的认识,引导公民主动参与,进一步提升知晓率、参与率和满意率,推动社会管理创新在法治的路径下取得新跃升。

    上一篇

下一篇    

 

 
 
进入编辑状态 澳洲幸运冠军10计划