今天是:

重要部署

人民法院参与社会管理创新的思考与实践
马志相
作者:ntzfw发布时间:2013-01-06浏览(16847字体:    

 

加强和创新社会管理是党中央总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上,审时度势作出的重大战略部署。作为审判机关,参与社会管理创新是人民法院义不容辞的“份内”责任。近年来南通法院全力推进“三项重点工作”,今年更是抢抓南通社会管理创新综合试点先机,突出“社会管理创新年”主题,确定以“法官心、百姓情”主线、10大创新工程和112个项目为具体内容,立足职能实际,找准着力点,以“第一人称”主人翁姿态参与社会管理创新。

 

思考篇:人民法院参与社会管理创新的重要维度

 

社会管理是系统工程,社会管理的主体、手段及依据都是多样化的,司法是其中重要的环节但不是万能、无边界限度的,人民法院参与社会管理必须要准确定位角色,既要积极能动而为,也要科学而为,要做到既不缺位、不虚位,又不越位、不错位。

 

(一)要把着力点放在有效解决纠纷,维护和谐稳定上。加强和创新社会管理紧迫任务就是最大限度地增加和谐因素,最大限度地消除不和谐因素,实现社会和谐有序,这是社会管理科学化的总要求与突破口。②有效解决纠纷是人民法院最基本的职责,是人民法院参与社会管理创新最基本的角色和最直接的手段。人民法院能否有效解决纠纷取决于一系列的要素,例如“人”的要素,法官解决纠纷的理念、能力和方法、当事人与代理人的诉讼能力、对法律的信仰以及诉讼过程的协同配合程度等;“制度”要素,审判管理、审判权监督制约、审判业绩考评、审判工作运行机制、解决纠纷方式等;“影响性”要素,解决纠纷资源供给与配置状况、社会法治素养、司法与外部各界的关系、当事人和社会对解决纠纷结果的接受程度等,这些都关系到解决纠纷的公正、效率与效果。③因此,人民法院参与社会管理创新必须要练好提升司法能力、健全管理制度、创新解决纠纷体制、机制与方式、优化资源配置等解决纠纷的“内功”,还必须要促进社会法治素养、解决纠纷资源供给、与当事人和社会各界的关系等解决纠纷外部环境。

 

(二)要把着力点放在坚持司法为民,维护群众权益上。社会管理说到底是对人的事业,必须要按照以人为本、执政为民的要求,贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。①人民法院参与社会管理创新必须要牢固树立司法人民性的理念,把“人民的幸福作为最高的法律”,恪守公平正义,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,充分尊重人、理解人、关心人,实现司法审判与司法服务有机统一。要牢固树立“权利必有救济”理念,畅通诉求渠道,公正高效司法,为权利受侵害的人提供及时全面的救济,对涉及赡养、扶养、人身伤害、劳动保障以及食品安全、环境污染等事关基本民生权益的纠纷案件,要优先妥善解决。要加大对弱势人群的救助力度,努力帮助解决实际困难和问题。要深化司法便民利民机制建设,切实为当事人提供全方位、人性化的司法服务,切实解决诉讼难问题,方便人民群众诉讼。要转变司法方式,用群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方式查明事实,用群众接受的语言诠释法理,用群众信服的方式化解纠纷。②要强化司法民主建设,畅通民意沟通表达渠道,增强人民群众对司法的参与、知晓和监督程度,围绕人民群众的意见建议不断改进工作,确保司法工作符合群众意愿,积极回应和满足司法需求。

 

(三)要把着力点放在促进资源整合,提升管理合力。党的十七大报告指出,实现社会管理的科学化必须要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。人民法院要充分发挥司法审查、专业优势以及直面大量纠纷、直观掌握社会问题与社会管理“病灶”等条件,促进各种管理资源协调运行、综合施策,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。要拓展对行政行为的司法审查监督职能,促进行政机关提升依法行政的能力水平。要积极推动多元解纷机制健全完善,实现司法与民间、行政等非诉讼解决纠纷机制的有机衔接和互动支持,共同构筑起化解纠纷的有效系统。要积极培育社会组织、基层组织行业管理、自治自律的能力。要加强社会稳定风险调查评估,发挥“晴雨表”、“智囊团”作用,从源头上消除社会管理隐患,堵塞社会管理漏洞。要积极参与社会主义核心价值观体系、道德体系、诚信体系建设,增强社会法制素养与法治意识,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,增强社会防范风险、自主预防和解决纠纷的意识和能力。要根据经济社会发展形势,加强司法能动应对,未雨绸缪、超前谋划、提前应对,更加能动、有效地服务大局。

 

实践篇:人民法院参与社会管理创新的南通实例

 

(一)着力推动解决纠纷创新发展。近年来,全市法院化解纠纷水平显著提升,呈现案件调撤率、服判息诉率、裁判公信力“三提升”、上诉数、申诉数和执行案件数“三下降”的良好态势,2010年化解纠纷综合考评业绩勇冠全省。

 

⒈优化司法资源配置。司法资源向执法办案一线集聚,全市法院审判和执行部门配置办案人员1047人,占中央行政编制干警总数1547人的68%,中级法院审判和执行部门配置办案人员181人,占中央行政编制干警总数244人的74.2%。突出基层法庭解决纠纷“主力军”地位,大力实施“案件下移、法官下沉”战略,基层法庭总数达到29个,比2006年增加10个;配备办案人员306名,案件审判、执行、诉讼服务职能全面得到充实,审理了一半以上的基层民商事案件,审理案件数量为省内各市最多,基本实现了基层法庭布局“网格化”、配置“实体化”和职能“一体化”,既方便群众诉讼,又提升了快速反应处置能力,促进小纠纷不出村、大纠纷不出镇、不进城。中院案件连续四年减少,纠纷化解在基层的效果明显。

 

⒉完善和谐解纷机制。纠纷绝大多数属于利益诉求,通过平等协商、沟通协调、教育引导的柔性方式予以解决,更利于利益兼顾、钝化矛盾、修复关系。全市法院坚持把调解与协调作为解决纠纷的主要方式,民商事案件调撤率一直保持高位运行,全省领先。构建诉前调解中心、基层法庭调解工作室平台,强化纠纷诉前调处,去年以来逾26000件纠纷在诉前成功化解,亦为全省第一,促进诉讼案件有效压降,去年全市法院诉讼案件止升回落,同比减少4.5%,今年前7月又同比减少6.77%,司法资源紧张难题得到有效缓释,为司法工作良性发展奠定了基础。

 

⒊健全管理考评机制。建立审判权、执行权运行监督制度、合议庭与庭务会议事定案规则,成立案件质量评查委员会,健全审判权、执行权的监督制约与错误审判查处机制。坚持“强管理、求绩效”、“以实绩论英雄”,通过强化管理、科学考评,促进全市法院解决纠纷工作“百舸争流”。建立了院长宏观管理、审判管理办公室中观管理和庭长微观管理三级审判管理责任体系,发挥院长整体决策功能、审判管理办公室建议、督促功能和庭长的日常管理功能,审判管理“全日制、全方位、无缝化”。建立9项调解指标、12项审判和执行工作指标组成的审判管理指标体系,科学设定指标,合理设置权重,对法院、部门和法官进行三级分层考评,定期公布“排行榜”,审判实绩作为评先选优和培养选拔干部的重要依据。去年最高法院专门在南通召开全国法院审判管理座谈会,推广南通审判管理经验。

 

⒋加强队伍能力建设。发挥先进典型的引领作用,深入开展向杨志南同志学习活动,营造“学习杨志南,争做好法官”的浓厚氛围。①发挥主题教育的推动作用,深入开展“争当道德模范、争做诚信标兵”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,促进干警切实增强群众观念和群众感情,提升公正、廉洁、文明司法水平和司法形象。加大人才引进与培养力度,办案法官均具有本科以上学历,硕士研究生285人,占全市干警的19%,中院干警中硕士研究生108人,占44.3%;实施“薪火相传”计划,资深法官与年轻法官师徒结对,培养年轻法官群众工作能力。建立司法巡查和督查机制,对基层法院进行全方位的司法巡查,不定期实施明查暗访,对发现的问题公开通报并予问责,促进司法规范化建设。

 

(二)着力推动司法为民创新发展。不断深化、细化司法为民机制,用情、用心忠实履行解民忧、维民权、便民事的公仆情怀,社会对司法的满意度、信任度得到了极大的提升,省高级法院委托国家权威调查机构所作的调查显示,全市法院整体评价满意率达到98.68%,“打官司方便程度”满意率达到98.56%,位列全省前茅。

 

⒈深化诉讼服务机制。在法院机关和基层法庭全面设立一体化诉讼服务机构,建设融纠纷分流、纠纷调处、立案受理、诉讼交费、诉讼流程、材料收转、约见法官、办理公告、判后答疑等集约化诉讼服务平台,免费发放诉讼便民100问,为当事人提供“一站式”的诉讼服务。建立了声讯、网络、电子触摸屏“三位一体”的案件查询平台,当事人可以随时查询案件审理进展、裁判结果。建立了上门立案、口头起诉制度,开通“诉讼直通车”、“车载巡回法庭”,大力加强巡回审判,方便当事人诉讼,2010年巡回审判累计达到4314次。

 

⒉深化民生保护机制。“千名法官结对群众”,法官和弱势人群、普通群众“交朋友”,定期上门走访,排忧解难。“万起案件关注民生”,建立民生案件“绿色维权通道”,认真落实司法救助,降低诉讼门槛,加强调查取证、法律释明等诉讼过程支持,实行立案、审理和执行“三优先”。开展民生案件执行专项行动,加强执行联动和执行威慑,尽最大程度保障民生权利的实现。2010年全市法院审结人身损害、农民工工资、土地承包、农资质量等民生权益案件27818件,仅为农民工追索的劳动报酬和中介费一项就达1400余万元,为当事人减免诉讼费用、发放司法救助达400余万元。

 

⒊深化司法民主机制。纵深推进“阳光司法”,保障人民群众的参与权、知情权、监督权与建议权,促进司法公正。落实审务公开,建立了影响当事人诉讼权利、实体权利的重要事项公开、告知与查询制度,除不宜或者依法不公开审理的案件以外,一审、二审、申诉复查、再审案件、执行异议案件全部公开庭审或者公开听证。深化人民陪审工作,一审普通程序案件陪审率超过60%。完善民意沟通表达机制,建立了领导调研联系点制度、下基层集中接访制度、“院长接待人大代表日”制度、中期述职制度,定期举办“法院开放日”活动,邀请代表委员视察法院、旁听庭审,认真办理代表委员建议提案,公布“院长信箱”,实施网络阅评与舆情跟踪,对人民群众的来信、来电、来访做到“件件有处理,事事有回音”。

 

(三)着力推动资源整合创新发展。全市法院围绕多方参与、依法管理、综合施策的社会管理新格局要求,着力从促进依法行政、支持多元解纷机制建设、加强社会治安综合治理与源头治理、加强司法应对等方面,促进行政管理服务和社会自我管理能力的提升。

 

⒈强化司法审查功能。积极推动行政机关负责人行政诉讼“出庭、出声、出效果”,打造官民平等对话平台,促进行政机关负责人增强群众观念、官民平等观念与依法行政意识,去年行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达到98.1%,被最高法院誉为“南通现象”。坚持监督与维权、诉讼与协调、公正司法与法治建设“三结合”,全面发挥行政审判维护行政管理相对人合法权益、促进依法行政与有效化解行政争议功能,建立行政争议“2+X”诉前协调机制、综合化解机制,加强行政争议预警、诉前、诉中和诉后的综合调处化解工作。去年诉前化解行政争议102件,成功率达到48.3%,一审行政案件和解撤诉率达到63.1%,行政机关败诉率从2004年的11.4%降到4.8%。

 

⒉支持多元解纷机制。创新诉调对接“南通模式”,积极参与人民调解、行政调解、专业调解、诉讼调解“四位一体”大调解体系。认真贯彻《人民调解法》,充分履行指导调解职责,促进社会调解组织提升调处纠纷能力。两级法院成立诉调对接工作办公室,积极参与医患、劳资、征地拆迁纠纷等专业调处机构建设,广泛设立基层乡镇法官工作站、交通事故巡回法庭、婚调对接工作站、行政服务工作站,建立交通事故、劳资争议、婚姻家庭等专业化审理机制,完善诉讼与非诉讼衔接平台建设。建立大调解协议司法确认机制,通过简便、快速的程序赋予合法有效的大调解协议以法律强制效力,保障大调解公信。

 

⒊参与源头综合治理。推行“片区法官”、“法官进村居”机制,法官走进基层,第一时间排查和化解纠纷,确保纠纷化解在初始状态。建立“法官结对村官”、“无讼村居、单位共建”机制,举办“市民法庭”、“法治驿站”、“流动法律讲堂”、“幸福家庭流动讲习班”,加强法制宣传,弘扬道德文明,促进和谐平安建设。建立限制债务人高消费与举报奖励制度、涉诉企业商事信用评估与披露制度,促进社会诚信体系建设。在省级以上开发区设立知识产权和外向型经济法官服务站,服务创新型、外向型经济发展。建立“六进社区,推进减刑假释与社区矫正对接机制”,实施“特殊人群扶心工程”,推动建立“关爱青少年企业家同盟”,在外来人口集居地设立巡回审判点,积极参与重点人群和重点区域管理服务体系建设。建立司法“白皮书”制度,加强和规范司法建议工作,建立基层法庭与党政机关联席会议制度,积极辅助党委政府管理决策。

 

⒋加强司法能动应对。认真分析研究司法领域反映的新情况、新问题,深入基层、深入企业开展司法调研,形成企业改制、中小企业融资、滩涂开发、海工产业发展、知识产权保护、征地补偿等调研报告70多份,制定了“能动司法三十条意见”、“审理和执行涉迁案件实施意见”、建筑业、船舶重工业、交通事故等类案指导意见等具体的司法应对措施,积极做好国际金融危机、沿海沿江开发、经济发展方式转变等背景下的司法应对。

 

 

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