今天是:

重要部署

深化社会管理创新的法治思考
陈慧宇
作者:ntzfw发布时间:2013-01-07浏览(17079字体:    

加强和创新社会管理,是社会管理领域的一场深刻变革。推进社会管理创新既是科学发展的内在要求,又是实现国家长治久安的重要保证。加强和创新社会管理必须以法治理念为指导,以法制体系为基础,以法治保障为支撑,只有从法治的维度来推进实施,才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。要充分发挥好法治的重要作用,更好地融入社会管理创新之中,笔者认为关键要把握好三个环节:

 

一、厘清社会管理创新与法治建设的关联性

 

社会管理本质上就是对国家的治理,而对国家治理的基本方略就是依法治国。当前的各种社会管理的具体创新举措,都应当在法治的框架下展开,真正做到依法行政、依法办事,建成法治国家就是最大的社会管理创新。同样,法治作为人类社会文明进步的成果,是任何现代国家和社会一致追求的目标,加强法治建设是依法治国方略具体实践与体现。可此可见,社会管理创新与法治建设具有点与面、基础与保障、具体与宏观、指导与实践的多重关系。特别是两者在目标方向、基本任务推进方式、保障作用等方面也有着密不可分的关联,具体体现在:

 

(一)目标方向的一致性。加强和创新社会管理就是按照宪法和法律的规定,正确处理国家、社会、集体、个人之间的权利义务关系,正确处理人民内部矛盾和纠纷,正确处理社会各阶层的关系和利益,从根本上促进社会和谐。建设法治社会也是以实现和谐、公平、有序为要义。两者最终目的都是实现社会主义和谐社会。

 

(二)基本任务的同属性。社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等,这与推进依法行政、建设法治政府根本的任务和要求是相同的,同属法治建设范畴。

 

(三)推进方式的类同性。法治建设与社会管理都是一项庞大的系统工程,都必须整合各方力量,充分发挥“党委核心作用、政府主导作用、社会协同作用、公众参与作用”,只有社会各方面的力量得到最大限度地发挥,才能使社会管理创新工作和法治建设得以健康、有序、高效地推进,才能更好地解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。两者的推进方式有着极为相似之处。

 

(四)保障作用的互动性。为了推进法治国家的建设,就必须积极进行社会管理创新,以建立健全各项社会管理制度。唯有如此,才能将依法治国基本方略落到实处,大大提升国家法治水平。同样,社会管理创新作为依法治国的具体举措也必须在法治体制中来进行管理体制和机制的革新,必须在法治原则下来思考社会管理创新理念和措施。两者良性互动,互为依赖,互为发展,相辅相成。

 

二、把握社会管理创新法治化所具备的基本特性

 

严格依法管理,是社会管理的合法性来源,是增强社会管理权威性和公信力的根本保证,是提高社会管理效率的必由之路,要把社会管理创新工作纳入法治化轨道,实现社会管理的法治化,应要具备以下几个特性:

 

(一)管理方式的科学化。创新社会管理方式是确保社会管理得以实现的重要保障。推进社会管理创新,必须坚持以科学发展观为指导,以法治为原则,以改革创新为动力,以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标,树立正确的社会管理创新的理念,理清社会管理创新的思路,科学创新社会管理方式方法,使之真正实现从消极管制到积极的权利保障的历史转变。这是加强社会建设、推进社会管理创新重要前提。

 

(二)管理机制的规范化。社会管理涉及到方方面面的利益,推进社会管理创新必须健全完善依法、常态、有序的长效管理机制和制度,大力规范与人民群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为,形成一套长效机制,只有通过规范和引导,实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励,才能最大限度地激发和引导社会活力。这是加强社会建设、推进社会管理创新良性发展的根本保障。

 

(三)管理分工的精细化。随着社会的发展,高度整合的传统的社会已不复存在,政治、经济、法律、宗教等诸多子系统及其制度越来越来独立化、专门化、技术化。因此,社会管理创新也必须实现职能转变,细化社会职能,充分发挥各类社会组织和团体的社会功能,实现政府从“全能管理、单一主体”强制管理向“职能管理、多元主体”互动管理的转变,形成政府、企业、社会组织、社会团体、社区等多元主体共同承担社会管理职能的综合格局。这是加强社会建设、推进社会管理创新的基础保证。

 

(四)管理服务的民本化。社会管理创新的根本目标,在于保障人民群众生活更加幸福,让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此,社会管理创新必须坚持以人为本,在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章,把管理寓于服务之中,在管理中提高服务能力,在服务中提高管理水平,真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。这是加强社会建设、推进社会管理创新的核心要求。

 

三、强化法治保障服务社会管理创新的主要路径

 

在推进依法治国,建设法治国家的时代背景下,深化社会管理创新需以法治为保障。新时期的社会管理只有发挥法治建设独特优势,在法治底线原则的基础上加强和创新,才能更好地步入法治轨道。

 

(一)发挥法治导向功能,全面推进社会管理新型理念的创新。思想是行为的先导。充分发挥法治的导向作用,在法治的大平台、大背景下谋划推动社会管理创新工作,才具有更强的生命力。依法推进社会管理创新,就要弘扬法治精神,全面树立与社会管理相适应的现代法治观念。当前,全体公民必须确立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、综合施政”、“以人为本、服务为先”、“多方参与、共同治理”、“公平优先、权利优先”等社会管理理念,大力改进和转变部门职能,着力推动部门工作向社会领域延伸,在转变职能中创新社会管理,在创新社会管理中促进职能转变,加快从行政主导的管理模式向法治主导的管理模式转变,从根本上改变重部门责任、轻社会责任,重业务管理、轻社会管理,重行政审批、轻引导监管的现象。

 

(二)发挥法治保障功能,着力推进社会管理法治平台的创新。

 

在社会转型的关键时期,利益分化、利益冲突和利益博弈日益凸显,深入推进社会管理创新,就要基于法治的本质要求,改革传统的社会管理模式,从影响和谐稳定的民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,全面搭建法治平台,充分发挥法治的保障功能,用法治的手段化解社会矛盾,促使社会管理创新工作取得突破性进展。一是构建公众参与管理的平台。通过建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和听证公示制度,便于公众及时获得政府公开的各种信息,为公众参与管理提供平台和渠道,从决策施政上预防社会问题。二是构建官民平等对话的平台。以全新的理念、刚性的制度、扎实的举措,深入推进行政机关负责人出庭应诉和行政争议综合化解工作,着力实现由“变动应诉”向“主动作为”的转变,从平等对话中消除官民对立情绪。三是构建素质提升的平台。大力推行“公民法治驿站”、“爱心普法邮路”、“法治金钥匙工程”、“法治强民工程”、“网上学法用法工程”等载体建设,广泛开展法治文化示范点评选活动,拓展法治文化阵地建设,全面培育法治文化氛围,从增强全民法律素养上提升依法维权的能力。四是构建司法救助的平台。紧扣司法为民核心要求,进一步加强法律援助、司法救助、社会救助等工作,建立法律援助基金会,全面构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社保体系,从社会救助上纯化矛盾纠纷。五是构建实事惠民的平台。坚持群众路线,牢固群众观点,深入开展法治惠民实事评选活动,切实将群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作,围绕社会热点、难点问题,真心实意为群众谋利益,扎扎实实为群众办实事,从惠民实事上回应好群众诉求、维护好群众利益。六是构建述法述安考评的平台。把社会管理创新纳入党政领导班子和领导干部年度考核重要内容,对党政领导干部在以往德、能、勤、绩、廉考评的基础上,增加社会管理创新中“法治”与“平安”的主体内容,实行“七位一体”的干部考核机制,真正以科学发展论英雄、用干部,从政绩评估上树立新导向。

 

(三)发挥法治调控功能,有序推进社会管理源头机制的创新。和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会,而是矛盾纠纷可控、得到妥善处理、及时化解的社会。因此,从源头预防、排除、化解社会矛盾和纠纷显得至关重要。一是强化诉求表达机制。充分发挥党政组织的职能作用,善于运用社会资源,发展社会组织,加强与人民群众的联系沟通,不断拓展民生诉求有序表达的渠道,引导群众依法有序表达诉求,解决群众合理要求,满腔热情地为群众排忧解难。二是强化矛盾调处机制。深化、拓展大调解机制,着力构筑行政争议预防和化解机制,加强行业调解、社会组织调解工作,善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突,建立有效的利益协调机制;积极抓好基层矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、司法全程全员全面调解、涉法涉诉信访化解、群体性事件预防处置等配套机制建设,推进大调解不断取得新成效。三是强化社情民意调查机制。积极开展“大走访”、“大接访”等活动,倾听百姓呼声、了解社情民意,对收集到的各类社情民意信息进行整理归纳、综合分析、调查核准,对可能引发社会矛盾纠纷,影响社会和谐稳定的热点问题,做到早预见,早发现,并及时会同相关部门依法妥善处理,力争把不和谐、不稳定因素消除在第一时间。同时,定期发送平安法治信息报表,使“平安法治信息”成为各级党政领导科学决策的一个重要依据。

 

(四)发挥法治规范功能,依法推进社会管理重点项目的创新。项目化管理是现代管理的先进理念。在破解社会管理难题中,要始终以“遵循原则、依法创新、规范管理”为宗旨,以项目化建设为抓手,像抓经济项目一样抓社会建设,重点抓好五大项目建设,确保社会管理创新项目朝着科学化、系统化、信息化、法治化迈进。一要遵循“以人为本、方便群众、提升效能”为原则,大力深化创新流动人口服务和管理体系。着力推行“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务管理模式,切实提高服务和管理水平。二要遵循“衔接管控、服务管理、教育帮扶”的原则,大力深化创新特殊人群教育帮扶体系。把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来,促使特殊人群更好地回归社会、融入社会,努力减少社会对抗。三是要遵循“积极引导、依法管理、确保安全”的原则,大力深化创新互联网虚拟社会管理体系。综合运用法律、行政、经济、技术等手段,建立健全集预警、引导、处突于一体的网络维稳新机制,最大限度地发挥其积极作用、遏制其消极影响。四是要遵循“依靠群众、立体管控、齐抓共管”的原则,大力深化创新社会治安防控体系。积极建立健全打防管控结合、点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。五是要遵循“权力制衡、还权赋能、民主自治”的原则,大力深化创新新型社区建设体系。围绕“社区组织规范化、社区工作者专业化、社区管理网格化、服务体系标准化、服务组织社会化、民主实践制度化、社区工作信息化”的总要求,全面构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务中心为平台、综治办为支撑其它各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区服务管理新模式,不断提升基层社区建设和谐社会的能力水平。
 
 
 

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