今天是:

重要部署

社会管理要创新更要善治
曹 斌
作者:ntzfw发布时间:2013-01-08浏览(17155字体:    

 

加强社会管理是一项全新工作,是一项系统工程。党的十六大以来,中央先后提出了“改进社会管理”、“强化社会管理”、“完善社会管理”、“加强和创新社会管理”等要求,特别是今年以来,中央更是把社会管理创新放到了前所未有的位置,充分体现了对社会管理的高度重视,也充分体现了创新社会管理的重要性、紧迫性。

 

社会管理创新是执政之基、率先之要、和谐之本。面对纷繁复杂的国际形势、日趋多元的社会矛盾以及率先基本实现现代化的历史重任,我们将立足先试先行,主动善治善为,积极推动“管理理念、管理主体、管理方式、管理环节、管理手段”五大转变,着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,努力走出一条与科学发展相适应、与群众需求相吻合、具有海门特色的创新之路。

 

一、注重关口前移,最大程度地增强和谐因素

 

加强社会管理,关键在于源头管理,从根本上消除各种不稳定、不和谐因素。一是坚持以思想引领增强凝聚力。思想是行动的先导,创新社会管理,根本在于用共同的理念凝聚人心、激励斗志。要切实加强理想信念教育,坚持用先进的、正确的导向引领人、鼓舞人。大力弘扬社会主义核心价值观,不断健全文明科学的社会规范,积极培育理性平和、开放包容、奋发进取、积极向上的社会风尚。坚持思想道德教育与社会管理创新相结合,进一步完善公民思想道德教育体系,突出重点人群、重点行业,狠抓关键部位、薄弱环节,把公民思想道德建设融于社会管理创新之中,综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,更有效地引导人们的思想,规范人们的行为,逐步完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制,从而为社会管理创新夯实人文基础。二是坚持以改善民生增强公信力。社会管理的核心是善待民生,服务民众。积极倡导用“善治”方式管理社会事务,全面推行“人性化管理、亲情化服务、公平化待遇”,切实树立“人本型”、“服务型”、“和谐型”理念,真正做到关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安。特别要把为群众办实事、解难事放在更加重要的位置,坚持以服务民生为重点,全面落实各项惠民政策,从群众受益最直接的工作做起,从群众要求最紧迫的地方抓起,大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的“新五有”民生工程,积极推进教育、文化、卫生、交通等各项民生实事均衡发展,不断扩大社会保险覆盖面,逐步推进社会保险基本制度并轨改革,努力让人民群众收入更高一点、安全感更强一点,幸福感更多一点,以不断提升的生活品质赢得群众的信任和支持。三是坚持以公平正义增强向心力。社会管理,公正为基。要着眼于妥善协调社会各方面的利益关系,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平体系,使公平正义具体体现在社会生活的方方面面,切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益,使全体人民在共建中共享改革发展成果,真正让公平正义光辉普照大地。以“法治海门”创建活动为抓手,切实加强执法规范化建设,着力解决执法不公正、不规范、不文明、不廉洁等问题,努力形成党委依法执政、政府依法行政、机关公正执法、人民群众知法守法的良好局面。进一步健全党政决策和执行机制,加快完善社会稳定风险评估工作长效机制,特别是对事关人民群众切身利益的重大决策、重点工程、重要事项,既看要不要干,又看能不能干,真正把群众意愿想在决策出台之前,把群众工作做在决策执行之前,把群众利益落实在工作实施之前,切实从决策源头防止各类社会矛盾的产生。

 

二、全面优化机制,最大程度地激发社会活力

 

社会管理创新,根本在于工作机制创新,必须着眼海门实际,坚持因地制宜、实事求是,着力推动“四大机制”创新。一是积极创新利益诉求机制。各类社会矛盾长期积累,不满和怨愤不能得到及时释放和解决,拖延越久,风险就越大,治理的社会成本也就越高。因此,必须积极畅通民意诉求渠道,让群众心里有依靠,冤屈有处诉,意见有处提,怨气有处解,合法权益有保障。充分发挥信访、矛盾调处中心等平台作用,通过开展“领导干部大接访”、“人大代表接待选民月”、“志愿者流动服务”等活动,广泛听取民情民意,及时了解群众的所思所想、所需所盼,做到预防在先、发现在小、处置在早;进一步创新矛盾动态排查方式,通过定期排查、滚动排查、专项排查等办法,全面摸清重信重访问题、重点疑难问题和长期积累矛盾,有效防止矛盾积聚、风险叠加;深入开展化解工作,进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系,加强各类专业调解组织规范化建设,不断深化“一综多专”大调解工作格局。特别是对群众反映的信访问题,做到第一时间反应、第一时间处理、第一时间答复,真正做到诉求合理的问题解决到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位,全力把矛盾化解在萌芽状态。二是积极创新治安管控机制。以“长安海门”创建为抓手,按照“打防并举、以防为主、群专结合、狠抓基础”的思路,着力构筑严防、严管、严打相结合的大防控体系。严防,就是要切实加强“现代技防城”和城乡巡防中心建设,着力构筑人防物防技防三措并举、市镇村三级联动的“大防控”体系;严管,就是要切实加强特殊人群的管理,大力实施流动人口“融入工程”、特殊人群“回归工程”和重点区域“整治工程”,全面加强重点人群、重点场所、重点部位的管理;严打,就是要根据治安防控形势,严密防范、严厉打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财案件,不断提高群众安全感和满意度。同时,要健全完善突发事件应急处置机制,紧扣监测预警、信息报告、事故调查、处置救援、信息发布等关键环节,在第一时间内依法处置,控制局势,平息事态,不断提高保障社会公共安全的能力。三是积极创新信息管理机制。主动应对互联网、手机等新兴媒体对社会管理的新影响,加速构建“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的社会管理综合信息平台,在特殊人群管理、社会保障、接待群众来信来访、化解矛盾纠纷等方面,实现信息资源共享,切实提高社会管理效能。进一步强化网络舆论引导,全面推进“净网工程”,加大对网络论坛、微博客、手机短信和社交网站等新兴网络业务监管,建好网络警察、新闻发言人和网络评论员三支队伍,健全网上舆情监测、研判和引导机制,主动回应社会关切,正确引导网络舆情,不断增强应对媒体的能力,最大限度地保障公众知情权,最大限度地挤压封堵有害信息,最大限度地防止“网络群体性事件”的发生,着力营造有利于社会和谐稳定的网络舆论环境。四是积极创新依法管理机制。社会管理必须依靠法治,社会秩序一刻也离不开规范。要积极顺应社会转型发展的新形势,掌握新时期社会管理的新规律,以法治理念为指导,切实强化和完善解决社会矛盾的法治机制,使法治成为解决社会矛盾的长效的制度化手段。立足机制层面,切实解决社会管理权责交叉、多头管理、效率不高的问题,理顺政府部门、社会组织、基层自治组织以及公民个人之间的关系,优化整合各类社会管理资源,建立健全职责明晰、分工明确、高效有序的社会管理工作机制,实现管理方式向系统化、快捷化、精细化、规范化管理转变,形成依法进行社会管理的长效机制。

 

三、推动重心下沉,最大程度地夯实基层基础

 

推进社会管理创新,最关键的还是在抓好基层、打好基础,形成强大的工作合力。一是突出城乡社区主阵地。社区是社会管理的前沿阵地,要高标准开展城市社区建设,严要求拓展城乡社区功能,全方位提升城乡社区为民惠民服务水平。积极推进组织化管理,进一步健全完善以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作室为平台的社区组织体系,探索和推进符合社区特点的利益协调、诉求表达、矛盾调处、治安防控等机制,不断提升社区管理水平。按照“试点先行、逐步推广”的要求,加强社区人力资源整合,实行“一格多能、一格多员、一员多用”的管理模式,全面推进社会网格化、精细化管理,筑牢社会稳定第一道防线。年内,全市80%城乡社区要达到试点标准,2012年底前全面达标。同时,积极推进乡镇(园区)政法综治中心等级创建活动和村居“131”工作体制建设,全面提升镇村两级综治组织的联动力。二是实现参与人员全覆盖。公众参与是社会管理取得实效的根本保证,要充分发挥人民群众的主体作用和各类基层群众自治组织、政法基层组织、工青妇等群团组织的基础作用,大力实施群众性义务巡防“红袖标工程”,加强社会工作者队伍职业化、专业化建设,积极壮大志愿者队伍,加快建成具有一定规模的治安防范、应急反应、社会救助等不同类型的志愿者服务体系,动员社会各方力量共同维护和谐稳定。特别是政法部门必须按照“四个一律”的要求,广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的问题,全面加强专职调解、专职社工、专职保安、专职监控、专职巡防、专职外口协管等各类政法新型专业队伍建设,不断提升服务和保障大局能力、做群众工作能力、处置突发事件和舆情引导能力,全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。三是坚持群众路线不动摇。夯实基层基础,很重要的一条就是要切实加强和改进群众工作。通过深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求,积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法,把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节,从源头上化解社会矛盾。群众利益无小事,善于把老百姓的“柴米油盐酱醋茶”当成基层的“国家大事”,直面群众矛盾和问题,带着感情、充满真情为群众服务,决不能搞“嘴上说一套、心里想一套、关键时候不理不睬那一套”。学会用群众喜闻乐见的语言和方法来解决问题,不断提高与群众打交道、交朋友、做工作的能力,做到讲话让群众“听得进”,交往让群众有“亲近感”,办事让群众“信得过”,筑牢社会管理创新的群众基础。

 

 

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